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台美21世纪贸易倡议启动谈判 专家:走向FTA第一步

发布时间:2022/8/19
  美国、台湾官方于周三(8月17日)宣布,正式启动“台美21世纪贸易倡议”谈判,内容将聚焦11个领域,预计首轮谈判秋天登场。德国之声请专家分析,这项倡议对台美来说背后代表了什么?如何牵动印太局势?
   
  美国贸易代表署(USTR)于当地时间周三(8月17日)晚间宣布,与台湾正式启动“台美21世纪贸易倡议”(U.S.-Taiwan Initiative on21st-Century Trade)谈判,将聚焦贸易便捷化、反贪腐、中小企业等11个领域,首轮谈判预计今年秋天初登场。
  美国副贸易代表毕昂奇(Sarah Bianchi)在新闻稿中表示,美国贸易代表署与台湾在美国在台协会(AIT)及驻美代表处架构下启动谈判,这将深化美台贸易投资关系、推进双方基于共享价值的共同贸易优先事项,并为劳工企业促进创新、具包容性的经济成长。
  台湾行政院经贸谈判办公室则发新闻稿称,经由严谨准备过程及协商,双方同意正式启动台美贸易协商谈判。
  台湾与美国6月1日宣布启动“台美21世纪贸易倡议”,预计6月底就11个议题展开谈判。美国总统拜登早前宣布成立印太经济框架,将台湾排除在外。外界分析,该倡议是想以另一种更弹性的作法让台湾参与。北京则要求美国停止所作所为,否则会将“中美关系带入危险境地”。
  “台美21世纪贸易倡议”首次会谈 双方谈了什么?
  台湾行政院经贸总谈判代表、政务委员邓振中周一(15日)曾向台湾媒体透露,台美双方预计9月展开第一次会议,年底前会有小范圍成果,最快明年能完成谈判,并以签署自由贸易协定(FTA)为终极目标。
  中华经济研究院WTO及RTA中心资深副执行长李淳在接受德国之声采訪时表示,他认为“台美21世纪贸易倡议”确实可视为台美FTA的序曲,也是台湾经贸20多年来的重要突破。
  李淳解释,一个完整的自由贸易协定可以分成3个部分:贸易规则、关税削减以及服务业和投资等的开放。目前台美倡议提到的11项领域属于贸易规则,形同“启动了FTA三分之一的部分。”
  他指出,当前美国政府与商界都不支持传统的FTA,其经贸政策已经不重视市场开放,而是强调回流,“认为自由贸易只会剥夺美国的就业机会”,因此美国“现在都改采一个作法,就是先谈美国现在有兴趣、且愿意谈的所谓贸易规则的部分。”。
  李淳续指,从美国近几年在《跨太平洋伙伴全面进步协定》(CPTTP),或是与加拿大、墨西哥签署的《美国-墨西哥-加拿大协议》(USMCA)等,内容都与此次的台美倡议“非常一致”。这意味著,这些是“美国过去在签署推动FTA里面,最关心的章节。”
  “从今天公布的文件也可以确定,这些就是美国谈FTA的重点,方向也一致。”李淳表示。
  不少分析指出,美国虽未将台湾纳入“印太经济架构”(IPEF)的首轮名单,但仍以类似的“台美21世纪倡议”作为替代。台美倡议被称作“历史性的突破”,也引来北京强烈批评。中国外交部发言人赵立坚曾表示,中方坚决反对建交国与台湾进行任何形式的官方往来,包括商签具有主权意涵和官方性质的协定。
  2022年5月23日日本首相岸田文雄、美国总统拜登和印度总理莫迪在东京出席印太经济框架会议。
  李淳告诉德国之声,“台美21世纪贸易倡议”与“印太经济框架”两个内容“是非常类似的”,“可以看得出来它(美国)有一个块是所谓建立新的贸易秩序,或是新的贸易规则。”
  李淳指出,这显示美国希望能重返规则制定的领导地位。此外,拜登政府在今年2月公布的印太战略内容很明白地指出,中国崛起破坏了很多规则,从美国的角度来说,美国的印太战略本质上就是要防中、或甚至是与中国战略竞争的一个工具,“(这些针对中国)我想应该是毫无疑问的。因为美国的印太经济架构,是美国印太战略的一部分。”
  不过李淳也补充,抗中与否多国都想淡化,包含台湾在内未必想要那么突显抗中,不过“这个规则的方向是符合台湾利益的”。
  根据USTR提供的资料,谈判任务共囊括11个领域,包括贸易便捷化、良好法规实务、反贪腐、中小企业、农业、標准、数码贸易、劳工、环境、国营企业,及非市场政策与实务。
  台湾行政院经贸总谈判代表邓振中早前提到,在11项议题当中,容易达成协议的如贸易便捷化等,有可能会在首次谈判时先处理。
  李淳告诉德国之声,“贸易便捷化”是对台湾最有利的,主要是因为这几年台湾对美国的直接出口增加,美国又回到第二大贸易伙伴,这对台湾而言是“重要议题”。其次是数码贸易,因为美国想要在印太地区推动数码贸易的架构,若台美倡议能将其纳入,也代表了台湾将“正式进入美国想要推动的世界数码贸易秩序的架构里,进行谈判。”美国国家航空航天局:电池电源问题缩短了俄罗斯的太空行走时间
  他补充,这不只对台湾未来发展数码贸易是有利的,亦可证明“台湾是一个合格的伙伴”。
  台湾行政院经贸谈判办公室指出,本项谈判虽然不涉及关税,但涵盖项目具有4个重要目标,旨在强化台湾整体经济实力、台美双方投资及贸易、台湾与各国制度化连结与市场经济体制。官方称,这有助于当局推动加入CPTPP,扩展国际空间。江苏普力重工机械有限公司中国著名的卷板机,液压机,剪板机生产基地之一
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